教育部相关机构回应对学历认证收费等问题质疑

“作为国内高等教育学历认证服务单位，有必要对媒体反映的学历认证问题进行解释说明。”今天，全国高校学生信息咨询与就业指导中心主任张凤有与教育部留学服务中心主任孙建明，对此前新华视点记者关于各地学历认证收费等问题的调查做出回应。孙建明表示，媒体的监督是对相关工作开展的检查和促进，希望与社会各界一起提升学历认证工作的质量和水平。

　　学历认证应需而生，不具有强制性

　　张凤有介绍说，在我国社会诚信体系建设过程中，用人单位对核实人员学历的真实性有一定的需求。全国高校学生信息咨询与就业指导中心自2002年开始受教育部委托试点开展学历查询和认证服务工作，经过10多年的努力，该中心受理的学历认证中，虚假证书比例从2002年的28%下降到3%。

　　“但假学历现象在我国还存不存在？回答是肯定的，假学历在我国尚未完全杜绝。”张凤有专门给现场记者们带来了一小箱他们“缴获”的假学历证书，很多在外行人看来绝对可以乱真。

　　“公安机关曾经联系过我们，中心的印章、纸样都有人造假。”孙建明告诉记者，在教育部留学服务中心，国（境）外学历学位认证处是最大的一个处，40多名工作人员，面对每年繁重的认证需求，仍然很忙碌。“今年认证申请有下降趋势，但至今该处已经受理了4万多份认证申请。”

　　孙建明坦言，教育部留学服务中心成立不久，就迎来上世纪90年代的留学人员归国潮，当时就有一些用人单位来咨询，海外留学人员学位学历认证需求随之产生。进入新世纪，留学归国人员规模的快速提升更加催生了这种需求。根据国际通行做法，经过国务院学位办和教育部的同意，留学服务中心开始面向社会开展国（境）外学历认证。

　　“由于各留学目的国的高等教育体制不同，学历学位证书也存在差异，绝大多数国家没有建立学位学历认证库，难以满足用人单位对留学归国人员学历真实性和学历层次的认证需求。”但孙建明同时表示，国（境）外学历认证是按需自愿认证，不具有强制性。改革开放至今，181万留学归国人员中，仅有67万人进行了学历认证，约占37%。

　　网上与线下认证功能定位不同

　　“线下认证与网上查询的功能定位不同，应该说，线下学历认证是网上查询的补充，它具有一定的公证性质。”针对媒体报道中反映的为何明明可以通过中国高等教育学生信息网（学信网）查询学历信息，却偏要耗费更多的时间、精力和费用进行线下学历认证，获得一纸学历认证书的质疑，张凤有做出如上回答。

　　他解释说，目前我国提供多种国内学历认证途径，除了线下纸质认证，还可通过学信网查询或申请电子注册备案表，也可向毕业院校核实。网上查询不仅服务方便快捷，且毕业生本人查询学历终身免费，对应届毕业生的学历查询也是全部免费的。但由于我国2001年才开始实行高等教育学历证书电子注册制度，而1991年到2000年的学历证书信息是回登的，且各高校的工作细致程度不同，以及部分高校存在合并、调整等情况，导致相当多的学历信息缺失、不准确。在学历认证过程中，对于这部分缺失、不准确信息，以及没有进行电子化的1991年以前的学历信息，便需要进行线下学历认证，经过一套严格的流程，包括向高校所在省份招生部门调取招生档案、向所在高校调取学籍档案和录取名册等，工作量比较大。

　　“从这些情况来看，此前媒体报道中的理解不够准确。”张凤有说，认证不仅要核实学历证书的真假，还要核实获得学历证书的合法性。应该说网上认证和线下认证都能达到核实学历的目的，申请人可根据需求程度进行选择。“主动权和决定权在用人单位，有些用人单位传统观念较重，只认纸质的学历认证，给求职毕业生增加过多负担的做法是欠妥当的。”张凤有希望，透过媒体向用人单位传达一种信息，可以多采用网上认证的方式，与学历认证机构一起，提升学历认证服务的质量。

　　坚决杜绝乱收费现象

　　针对媒体报道中提到的天津一家认证机构收取加急费的问题，张凤有表示，收到信息后立即进行核实后发现，该机构的违规收取加急费问题已于4月下旬进行清理，目前不存在违规收费问题。对报道中提到的广东认证机构认证服务费标准差异问题，张凤有解释说，由于广东省学历认证工作开展最早，其服务模式已经形成且处于经济发达地区，经广东省物价部门批准，其服务费标准与其他地区有所不同。

　　2014年，我国出国留学人员达47万人，留学回国人员达36万人，对国（境）外学历认证服务提出了更高的要求。为给留学人员提供更多的便利，在相关主管部门的支持下，留学服务中心2014年新增了宁夏、重庆、湖南、上海及北京市中央商务区（CBD）共5个验证机构。截至目前，中心已在境内36个城市及香港、纽约设立共计51家认证验证机构。为严格规范这些认证验证机构的收费、服务，教育部国家留学服务中心会定期组织培训、巡视，对其进行技术和管理方面的指导。

　　“在收费问题上，留学服务中心是教育部直属的自收自支事业单位，没有国家经费支持。经过有关部门批准，每份学历认证收取360元人民币，主要用于办公成本和人员的成本支出。但从不允许收取加急费，也不指定翻译公司，部分外埠认证机构可能存在推荐翻译公司的情况，但不应是强制性的。”孙建明坦言，从管理的科学化、现代化的角度出发，提升国（境）外学历认证服务的现代化水平，都离不开大数据储存、网络的建设。从2006年开始，国（境）外学历认证实现认证申请网上提交，学历学位认证系统至今已进行了3次升级，新的认证系统也将于5月25日正式上线。上线后，国外和港澳台认证系统将统一在一个平台操作，为认证工作提供更安全便捷的途径。孙建明还特别提醒认证申请者及其家人，凡未在留学服务中心官方网站所公布的验证机构名册之内的机构，如其宣称可以代理递交国（境）外学历学位认证申请材料或提供认证咨询，均为虚假宣传，留学回国人员不要轻信，切忌上当受骗。

　　孙建明说，简化服务流程、提升服务能力、优化服务体验将是今后学历认证服务的一个趋势，希望在社会各界的共同努力下，一起提高学历认证服务这一关系民生的工作的质量和水平。（记者 柴葳 5月15日发自北京）

《中国教育报》2015年5月16日第1版